北南苏丹确立两国关系路线图

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　　2011年10月8日，南苏丹总统吉尔访苏丹，巴希尔在喀土穆机场举行欢迎仪式

　　

　　2011年10月8日，南苏丹总统吉尔首访苏丹，图为苏丹总统巴希尔在喀土穆机场举行欢迎仪式

　　南苏丹共和国总统萨尔瓦・基尔于10月8至9日率包括总统府事务部长、财政、经济、外交、石油、教育、人道与社会等8名部长在内的代表团对苏丹进行了为期两天的访问，这是南苏丹今年7月9日独立以来，基尔首次以南苏丹总统身份访问喀土穆，因此被当地媒体称为是“一次历史性的访问”。

　　两国领导人巴希尔和基尔在两天的会谈中，就落实和解决2005年双方签订的《全面和平协议》以来遗留的问题和未来关系发展进行了深入、友好、认真的讨论，并一致强调“双方绝不再重回战争，我们已经失去了统一，我们不愿再失去和平、失去稳定和发展”。“谁想让我们重回战争，谁就是我们的共同敌人”。

　　此间媒体指出，巴希尔和基尔的上述讲话和表态，为北南苏丹未来关系的发展和悬而未决的分歧问题的解决制定了“战略框架”和“路线图”。

　　众所周知，2005年1月，苏丹中央政府与苏丹最大的反政府组织“苏丹人民解放运动”签订了《全面和平协议》，从而结束了苏丹长达20多年的内战，经过5年的过渡期之后，南苏丹在今年1月9日进行了自决公投，投票结果是98%以上的选民赞成南方独立。为落实《全面和平协议》，南苏丹于今年7月9日如愿以偿，正式宣布独立建国，和平协议的主要条款得以落实。苏丹虽然从此一分为二，但却换来了和平与稳定。

　　然而在5年过渡期内，特别是在今年1月南方公投之后至7月9日独立之前的半年中，北南双方在分离后的边界划分、阿卜耶伊地区举行公投以确定其归属问题、石油资源的分配、债务分担，北南居民的国籍以及南科尔多凡和青尼罗河州等敏感问题上仍存在严重分歧。

　　就边界划分而言，北南双方的共同边界长达2000公里，是非洲国家间边界线最长的。边界地带草场丰茂，水源充沛，而且由于以往是一个统一的国家，该地区居住着大量同部落，同种族的居民，他们长期逐水草而居，可谓犬牙交错，难分彼此。尽管如此，双方已就80%的边界划分达成一致，只剩下20%，约400公里边界未划定，其中就包括盛产石油的阿卜耶伊地区。阿卜耶伊地区按照1956年英国委任统治时期的地图应划为北方，但该地区大约1/3居民为阿拉伯米塞里亚人，2/3居民为南方的丁卡部落黑人，因靠近北方受教育水平较高，在南苏丹人民解放运动和现南方政府中，不乏出自该地区丁卡部落的高官。

　　该地区丁卡族人和米斯利亚人分别受到南苏丹和北方政府的支持，且各自拥有武装民兵。长期以来双方多次发生火并，导致北南政府军介入和交战，造成大量伤亡和难民。为此，今年6月，安理会通过决议，要求双方从该地区撤军，由埃塞俄比亚代表非盟向阿卜耶伊地区派出4000名维和部队，但迄今只派了1900人，苏丹政府军拒绝在埃塞维和部队完成全面部署之前撤军。

　　关于南科尔多凡和青尼罗河州问题，按照《全面和平协议》规定，这两个州应在南方公投之后举行“人民协商”，决定两洲的属性，但由于内战期间支持并参加南方人民解放运动的北方人（大部分是努巴人），在南方独立之后，因他们是北方人而不能划归南苏丹，迄今仍盘踞在南科尔多凡和青尼罗河州，自称“苏丹人民解放运动北方局”，并拥有自己的军队和武装，在与政府关于和解回归和收编军队的谈判中立场强硬，致使巴希尔总统不久前宣布解除该组织北方局领导人、青尼罗河州州长马立克・阿卡尔的州长职务，取缔了目前苏丹最大的反对派组织“苏丹人民解放运动北方局”。与此同时对盘踞在努巴山区、拒绝遣散的“人解运”军队进行清剿，并指控南苏丹政府通过迈达尼市农业银行暗中支持这些反政府武装。

　　石油利益分配问题，关乎到双方的经济命脉。苏丹分裂之前日产原油约50万桶，南方独立后，75%的原油归于南方，北方的经济收入65%依赖石油收入。自今年7月南方分离后，北方外汇收入和储备锐减。据国际货币基金组织10月5日预测，由于南方独立，在未来5年内，苏丹政府的预算将亏空78亿美元。由于南方拥有石油，北方拥有输油管道和冶炼设施，双方本应互利互惠，互让共赢，但迄今双方仍未就石油利益分成，输油管线和冶炼设备的使用费用达成协议，北方曾一度关闭输油管线，但考虑到双方利益和国际信誉，不得不重新开放输油管道。

　　令人可喜的是，巴希尔总统在与基尔会谈中，保证将继续向南苏丹开放输油管道和苏丹港，以保障南方石油的出口。同时，双方决定组成安全、军事、政治、经济、社会5个联委会，就目前双方存在的悬而未决的问题进行磋商和研讨，尽快提出解决方案。按照巴希尔总统9日在喀土穆机场与基尔举行的联合记者会上所说，“双方将在不久的将来就悬而未决的问题达成协议，并为此举行庆祝活动”。